Страны без экстрадиции 2023

Действие соглашения в международном праве

Экстрадиция (от латинских слов ех – «из» и traditio – «передача», выдача задержанного лица) — форма международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью, заключающаяся в аресте и принудительном возвращении домой граждан, которые совершили на родине какое-либо преступление и бежали за границу. Осуществляется такая передача преступников одним государством другому по запросу государства, на территории которого совершено преступление или осуждено лицо. Применяется она также в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, а также осужденных к лишению свободы преступников. Экстрадиция проходит при участии не только прокуратуры, суда, полиции и других правоохранительных органов, но и Национального бюро Интерпола.

Экстрадиция включает следующие этапы:

обращение государства с запросом об установлении места нахождения на территории другого государства человека, которого необходимо выдать, и выдачу такого лица;
проверка обстоятельств, которые могут препятствовать выдаче;
процесс принятия решения по запросу;
фактическая передача такого лица запрашивающему государству.

Выдача преступников, как правило, производится на основе международных договоров, участниками которых являются соответствующие страны. Такие договоры могут быть как двусторонние (заключенные между двумя государствами), так и многосторонние (в частности, Европейская конвенция о выдаче правонарушителей, подписанная 13 декабря 1957 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).

Кроме того, нельзя обойти вниманием Типовой договор о выдаче, принятый на 45 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 года, Римский устав Международного уголовного суда 1998 года, Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года, Берлинскую конвенцию о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются 1978 года.

Модели экстрадиции и их отличия

На сегодняшний день существуют две системы выдачи лиц:

Первой мы разберем европейско-континентальную систему, применяемая в Европе и Латинской Америке (а также ее бывших колониях). Первая система имеет особенность: в этих странах все вопросы, связанные с выдачей преступника, урегулированы двусторонними (многосторонними) соглашениями, заключенными между конкретными государствами.
Вторая система – Англо-Американская система, действующая в Великобритании, Соединенных Штатах Америки, Канаде и т.д. Эта модель характеризуется тем, что каждое конкретное дело по выдаче преступника рассматривается в суде, где первоначально признается лицо виновным в определенных преступлениях и только тогда суд принимает решение об выдачи.

При этом наличие или отсутствие договора о выдаче лица между странами вовсе не означает, что человека будет выдано или наоборот не будет. Договор это исключительно правовой механизм передачи, а собственно вопрос выдачи рассматривается в каждом случае в отдельности.

Кто подпадает под экстрадицию

Опять же следует отметить, что все вопросы, в том числе круг частных лиц (преступников), в отношении которых может осуществляться выдача, перечень преступлений, критерии разделения таких преступлений по тяжести, умыслу и т.п., закреплены в соответствующих двусторонних/многосторонних договорах и конвенциях.

Основное правило, применяемое всеми государствами: деяние должно признаваться преступлением и по законодательству обращающейся с запросом страны и по законодательству государства, принимающего такой запрос.

Под экстрадицию попадают:

иностранцы;
лица без гражданства и имеющие гражданство сразу нескольких стран;
граждане стран, осуществляющих экстрадицию.

Но большинство стран не выдают своих граждан – в этом случае есть такой способ привлечения к ответственности как передача материалов производства в страну гражданства (но не во всех странах есть нормативное обеспечение для этой процедуры).

Экстрадиция осуществляется не только с целью привлечения к ответственности, но и в частности:

выдача лиц в рамках расследования криминальных дел;
выдача в целях участия частных лиц в судебном заседании по делу;
выдача для исполнения приговора суда, которым лицо приговорено к лишению свободы;

Страна может послать запрос о выдаче лица (экстрадицию) в следующих случаях:

на территории этой страны совершено уголовное правонарушение;
лицо, совершившее преступление, является гражданином этой страны;
совершенное преступление было направлено против интересов определенного государства, или же преступлением причинен вред определенному государству.

Порядок экстрадиции

Экстрадиция возможна только тогда, когда вина доказана. То есть страна, которая подает запрос на выдачу, должна предоставить аргументированные доказательства того, что именно это лицо совершило правонарушение и должно отбывать наказание за него. Выдача лиц, вина которых не была подтверждена, не допускается.

Собственно процедура экстрадиции проходит конкретные этапы:

Генеральная прокуратура страны принимает запрос на выдачу лица, обвиняемого или осужденного в совершении преступления.
Преступник задерживается с целью проверки документов на выдачу. Пока идет проверка, лицо находится под арестом (суд избирает меру пресечения).
Специальный отдел прокуратуры изучает материалы дела об экстрадиции лица, проверяет обстоятельства, исключающие выдачу преступника. На основе этих данных принимается решение о выдаче или отказе в выдаче.
Далее следует стадия ознакомления обвиняемого с принятым решением, которое он может обжаловать в течение определенного срока. Обычно этот срок короткий (10 дней).

Возможное применение отсрочки в выдаче (если на основании предоставленных документов невозможно принять однозначное решение). В некоторых случаях возможна временная выдача (для участия в следственных действиях).

Обязательна ли экстрадиция

Выдача преступников — право государства осуществляемое правительством, но не его обязанность. В теории, обязанностью она становится только при наличии двустороннего договора о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Но даже в этом случае есть свои особенности, когда страна может отказать в выдаче личности.

Выдача может производиться только в отношении определенных преступлений – как правило, их список или критерии их определения (тяжесть наказания и т.п.) устанавливается в договоре.

Применение экстрадиции вне договора

На сегодняшний день даже страны где нет экстрадиции на уровне двусторонних соглашений с другими государствами, могут выдавать частных лиц по запросу. В частности, в Великобритании достаточно четкие правила экстрадиции, фактически никого страна не выдает из-за возможных нарушений прав человека в подающей запрос стране. Впрочем, Акт об экстрадиции (являющийся источником внутреннего законодательства) предусматривает, что даже при отсутствии договоренностей об экстрадиции или соответствии законодательства о правонарушениях другие страны все равно могут подать запрос на экстрадицию в Великобританию. Государственный секретарь решает, следует ли заключать «специальные договоренности об экстрадиции». По всей вероятности, он будет более склонен согласовывать экстрадицию даже при несоответствии законодательства при наличии соответствующих условий.

Такие специальные договоренности могут быть заключены между разными странами мира. В частности, Соединенным Штатам Америки неоднократно удавалось успешно подавать запросы и получать на них положительные ответы на экстрадицию при отсутствии договора.

Развитые страны мира или слаборазвитые: что лучше выбрать для укрывательства?

Ответить на этот вопрос сможет исключительно человек, нуждающейся в соответствующем убежище. Однако в процессе выбора следует обратить внимание на следующие аргументы. Большинство экономически развитых государств мира имеют не только дипломатические отношения, но и заключены договора с большинством стран мира. В то же время, отстающие государства мира по уровню экономического развития даже имея договора часто не выдают лицо, которое вносит материальный вклад в страну: покупает недвижимость, открывает бизнес и т.д. Во многих государствах можно получить вид на жительство сразу после покупки недвижимости. В частности, любой вклад в экономику, даже просто проживание частных лиц в стране чрезвычайно ценится в островных государствах, странах Юго-Восточной Азии, куда довольно часто и выезжают политические деятели, бизнесмены.

Экстрадиция и депортация, передача и выдача – какая разница?

Часто термины экстрадиция и депортация сравнивают, будто это тоже самое. Однако экстрадиция частных лиц – выдача конкретному государству преступников с целью привлечения к ответственности. В то же время депортация – это принудительное выдворение иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы страны с запретом возвращения в страну на определенный срок или пожизненно. Причиной депортации зачастую могут быть нарушения таможенного законодательства, от тяжести совершенного зависит срок выдворения. При этом при депортации человек не выдается конкретному государству. Государство депортирует человека без каких-либо запросов от других стран, только на основе собственной инициативы.

Собственно термин экстрадиция означает в переводе с латинского – выдача. Эти слова используют в качестве синонимов, которые обозначают процесс выдачи лица, обвиняемого в совершении противоправного деяния, одной страной другой. Термин экстрадиция обычно используется только практиками, тогда как среди подавляющего большинства людей распространено слово выдача.

Термин передача используется для обозначения процесса передачи осужденного лица при наличии окончательного решения суда о привлечении к ответственности для отбывания наказания из одной страны в другую или передача преступника с целью осуществления международного правосудия.

Экстрадиция граждан своего государства

Международно-правовые нормы стоят на позиции, что выдача собственных граждан не осуществляется. Это и является частым основанием для отказа в осуществлении экстрадиции по запросу иностранного государства.

Однако запрет выдачи собственных граждан – это право стран, не обязанность. Такое положение содержит в частности Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года, подписантами которой являются страны Европейского Союза. То есть, если государство на уровне внутреннего законодательства не запрещает выдачу собственных граждан – тогда такая выдача возможна.

Перечень стран где нет экстрадиции

Какие страны не выдают преступников – вопрос, который себе задает каждый мигрант. Сегодня мы поделимся странами, в которых вообще нет такого института, как экстрадиция. При этом это не последние страны по уровню своего развития, в этом списке есть даже мировые лидеры, а именно к таким странам относятся:

Королевство Бутан
Израиль
Объединенные Арабские Эмираты
Великобритания
Соломоновы Острова
Сахарская Арабская Демократическая Республика
Свободный Кашмир
Республика Косово
Турецкая Республика Северного Кипра
Острова Кука и Ниуэ.

Важно! Но с другой стороны, следует понимать, что некоторые страны (как США) имеют настолько мощные дипломатические отношения с большинством стран, что для них получить разрешение на выдачу преступников не является проблемой даже от страны, в которой нет экстрадиции.

Королевство Бутан

Королевство Бутан – государство, расположенное в Гималаях между Индией и Китаем, которое имеет дипломатические отношения с ограниченным кругом стран, в которое не входят страны Европы, США, страны СНГ). У этой страны нет выхода к морю, а общая численность населения превышает 800 тысяч человек.

Вместе с тем Бутан отличается своей закрытостью в способе осуществления международных отношений, эта страна не лезет в дела других стран. До 70-х годов 20 века эта страна была полностью закрыта для посещения. Тем не менее, страна открывает свои границы для состоятельных туристов – поэтому там вам будут только рады.

Но при выборе этой страны следует учесть, что здесь отсутствует Интернет, телевидение и табак, а вернее запрещены.

Израиль

Особенность этой страны заключается в том, что по ее законодательству возможность экстрадиции должна быть предусмотрена имеющимся двусторонним договором или конвенцией (в частности, Израиль ратифицировал Европейскую конвенцию об экстрадиции).

Израиль является примером государств, которые могут выдать и своих граждан, в частности по обвинению в убийстве или терроризме. Однако действует и общее правило, согласно которому Израиль не выдает своих граждан, а также лиц, имеющих еврейские корни.

Однако не случайно страна в этом списке стран где нет экстрадиции. Часто израильские суды становятся на сторону беженцев. Кроме того, большинство отказов связаны с тем, что процедура экстрадиции из этой страны очень сложная. Местными правоохранительными органами принятый запрос на выдачу переводится на иврит. Следующим этапом является сверка правовых систем. При наличии оснований Генеральная прокуратура открывает уголовное производство и направляет материалы в суд. И именно судья принимает решение о выдаче или отказе в экстрадиции. Если речь идет о гражданах Израиля, то даже если принимается решение о экстрадиции, есть условие, что лицо должно быть возвращено в Израиль для отбывания наказания в местной тюрьме.

Объединенные Арабские Эмираты

В последние годы ситуация по установлению отношений с разными странами в вопросе экстрадиции сдвигается с мертвой точки. Вместе с тем, даже сегодня некоторые страны обвиняют ОАЭ в том, что страна скрывает и не выдает лиц, в отношении которых имеются судебные решения, вынесенные судом в государстве гражданства или другой стране.

Особенность экстрадиции в ОАЭ заключается в том, что процедура выдачи в этой стране регламентирована не только международным законодательством, но и внутренними нормативными актами. Решение о экстрадиции принимается исключительно местным судом, который может отказать в выдаче лица, в том числе по политическому преследованию. Также основанием отказа является угроза смертной казни на родине.

Кроме того, в ОАЭ имеются различные способы обойти экстрадицию: например, были такие случаи, когда лицо допускало просрочку по значительному займу, и попадало в тюрьму на несколько месяцев (в ОАЭ это уголовное правонарушение). В результате по запросу об экстрадиции страна направляла отказ.

Великобритания

Если в кармане не густо, лучше эту страну обходить стороной. А вот если деньги не проблема – это лучшее место для беженца: кроме того, что это одна из ведущих стран не только Европы, но и мира, в этой стране судебный процесс можно затянуть насколько это нужно (в основном это долгие годы). В результате беженцы остаются законно проживать на территории страны, получив статус беженца или иной статус.

Несмотря на экономическое лидерство, эта страна не спешит передавать беженцев в порядке экстрадиции – страна бесспорный лидер по количеству отказов в запросах на экстрадицию. И это притом, что Великобритания является участником большинства соглашений о выдаче преступников с другими странами. Это в свою очередь не мешает распространению по миру лозунга среди бизнесменов, политических, общественных деятелей из разных государств мира, что из Лондона не делают выдачу.

Соломоновые Острова

Это государство, расположенное в юго-западной части Тихого океана. Здесь много островов и очень мало людей. Страна является членом ООН, но дипломатические отношения она установила с незначительным количеством стран. Всего страна состоит из 992 островов – поэтому экстрадиция усложняется поиском беженца. Кроме того, в стране отсутствуют армия и полиция. Туристов на островах практически нет, что только положительно отразится на пребывании беженцев здесь.

Сахарская Арабская Демократическая Республика

Западная Сахара – это 266 000 км.кв. пустыни (песчаных барханов, окруженных скалами) на берегу Атлантического океана. Как таковой государственности здесь никогда не было. Большинство стран и сейчас отказываются признать собственность Марокко на эту территорию. Но и признать независимость самопровозглашенного государства не решаются. В настоящее время эта территория представляет собой никем не управляемое пространство, военные действия на котором закончились более 25 лет назад.

Поэтому на этом огромном неуправляемом пространстве есть место не только для местного населения, но и для многочисленных туристов и путешественников, нуждающихся в анонимности и необходимых условиях.

Свободный Кашмир

Территория долгое время использовалась индийскими раджами в качестве места для летнего отдыха. Государство создано в ходе противостояния Пакистана и Индии. При том, что кашмирская проблема уже несколько десятилетий – главная проблема региона. Фактически Свободный Кашмир – это территория Пакистана. Однако официально это отдельное государство, сам Пакистан продвигает именно такую теорию свободного и независимого государства. Что касается дипломатов, то на этой территории их просто нет: дипломатические отношения не установлены с другими странами.

Однако данная страна имеет чрезвычайную природу: здесь снежные пики сочетаются с зелеными лугами и чистейшими горными реками. Цены на территории государства тоже приятно удивляют. Однако к отрицательным аспектам можно отнести незнание английского языка местным населением.

Республика Косово

Независимость Косово от Сербии не признает 85 стран-участниц ООН. В стране отсутствуют какие-либо международные организации, соответственно и невозможна экстрадиция. Жизнь в стране не проста, особенно на фоне эскалации конфликта в последнее время. Кроме того, это страна с высокой преступностью, постоянно проходят митинги. Условно она поделена на территории, куда лучше не ехать украинцам и где не будут рады россиянам.

Турецкая Республика Северного Кипра

На острове расположены 3 страны – Республика Кипр, Великобритания и Северный Кипр. На территории Северного Кипра экстрадиции отсутствуют. Все потому, что официально дипломатические отношения не установлены ни с одним государством, кроме Турции.

На территории этого государства не действуют международные организации, в том числе Интерпол. Для получения вида на жительство достаточно приобрести какую-нибудь недвижимость. При этом неважно происхождение средств у человека.

Проживание здесь довольно комфортное – цены не высокие, уровень преступности низкий, восемь месяцев лето.

Острова Кука и Ниуэ

Эти страны наделены интересным статусом. Из конституционной составляющей – эти государства находятся в свободной ассоциации с Новой Зеландией, у них общий глава государства, гражданство тоже едино. Из международного устава эти страны наделены абсолютной самостоятельностью: в любых вопросах международной политики они выступают в качестве отдельных субъектов международного права. То есть они выступают как отдельные государства и имеют право устанавливать дипломатические отношения с любыми другими странами. У Острова Кука сейчас установлены дипломатические отношения с 42 странами и Европейским Союзом. Ниуэ имеют дипломатические отношения с 13 странами и Европейским союзом. При этом английский язык на этих островах второй государственный, а такое понятие как экстрадиция на островах вообще не известно.

Каких преступников не выдают страны, где есть экстрадиция?

По общему правилу страны, в которых есть экстрадиция, не выдают преступников при следующих условиях:

правонарушение, в связи с которым запрашивается экстрадиция, рассматривается запрашиваемой стороной как политическое правонарушение или правонарушение, связанное с политическим;
запрос о выдаче правонарушителя за совершение обычного уголовного правонарушения был сделан с целью преследования или наказания лица на основании его расы, религии, национальной принадлежности или политических убеждений или положение такого лица может быть усугублено по какой-либо из этих причин;
преступник, относительно выдаче которого подается запрос, является гражданином государства, принимающего запрос;
за правонарушение, которое по законодательству принимающего запроса государства считается совершенном полностью или частично на его территории или в месте, которое рассматривается как его территория;
преступление не предусматривает наказание в виде лишения свободы на территории принимающего запроса государства или вообще не признается уголовно наказуемым деянием;
закончились предусмотренные законодательством принимающего запрос государства сроки давности привлечения лица к уголовной ответственности или исполнения приговора за преступление, за которое запрошена выдача;
компетентный орган иностранного государства не предоставил данных, без которых невозможно принятие решения о выдаче (экстрадиции);
выдача лица (экстрадиция) противоречит обязательствам принимающего запрос государства по международным договорам;
есть основания полагать, что выдача лица (экстрадиция) противоречит интересам национальной безопасности принимающего запрос государства;
на выдачу лица, которому предоставлен статус беженца, статус лица, нуждающегося в дополнительной защите, или ему предоставлена временная защита, поступил запрос от государства, беженцем из которого он признан (или человек только подал запрос на получение статуса беженца);
компетентные органы запрашиваемой стороны провозгласили окончательное решение в отношении соответствующего лица в связи с правонарушением, за которое требуется выдача. В этой ситуации действует принцип non bis in idem (запрет двойной подсудности) – запрет на привлечение к ответственности дважды за одно правонарушение;
если есть угроза применения смертной казни, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих честь и достоинство видов обращения и наказания.

Перечисленные основания могут варьироваться между государствами, однако часть из них закреплена в международных нормативно правовых актах, имеющих высшую силу для государств-участников.

Вместе с тем, данный перечень вовсе не гарантирует, что лицо, виновное в определенном преступлении, не будет передано государству, запрашивающему экстрадицию. Каждый случай рассматривается на основе своих особенностей, с детальным изучением документов, представленных запрашивающим государством.