Что такое экстрадиция?
Экстрадиция — это форма международного сотрудничества в борьбе с преступностью, включающая арест и возвращение лиц за совершение правонарушений на родине и скрывающихся за границей. Эта передача преступников осуществляется государством по запросу страны, где было совершено преступление или где осужден преступник. Применяется к подозреваемым, обвиняемым и осужденным к лишению свободы, находящимся в розыске лицам. В процессе участвуют прокуратура, суд, полиция, другие правоохранительные органы и Национальное бюро Интерпола.
Экстрадиция осуществляется на основе двусторонних или многосторонних международных договоров об экстрадиции, которые определяют правила и процедуры передачи лиц между государствами.
Существуют разные модели экстрадиции:
- Двусторонняя экстрадиция: происходит на основе соглашений между двумя странами;
- Многосторонняя экстрадиция: регулируется международными договорами, в которых участвуют несколько государств;
- Взаимная правовая помощь: страны могут сотрудничать без официального договора, если взаимно признают необходимость экстрадиции.
Основное условие для экстрадиции — наличие обвинений или вынесенного приговора за преступление, которое является уголовно наказуемым в обеих странах.
Экстрадиция в международном праве
Международные договоры об экстрадиции, в том числе двусторонние и многосторонние соглашения, регулируют процедуры: Европейская конвенция о выдаче подозреваемых (1957) и Конвенция о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Ключевые документы включают Типовой договор о выдаче ООН (1990), Римский устав Международного уголовного суда (1998), Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959) и Берлинскую конвенцию о передаче осужденных (1978).
Международное право также признает принцип невмешательства во внутренние дела государств и уважение их суверенитета. Это означает, что каждая странаимеет право решать, будет ли она выполнять запрос исходя из своих законов и международных обязательств.
Кого могут экстрадировать?
Все аспекты, включая круг подлежащих выдаче преступников, перечень правонарушений и критерии классификации преступлений по степени тяжести и умыслу, определены в соответствующих двусторонних/многосторонних договорах и конвенциях.
Основополагающее правило, применяемое всеми странами, заключается в том, что деяние должно быть признано преступлением по законам как запрашивающего, так и запрашиваемого государства.
Под процедуру попадают:
- иностранцы;
- лица без гражданства и имеющие несколько гражданств сразу;
- граждане стран, осуществляющих экстрадицию.
Но большинство стран не выдают своих граждан – в этом случае есть такой способ привлечения к ответственности как передача материалов производства в страну гражданства (но не во всех странах есть нормативное обеспечение для этой процедуры).
Экстрадиция осуществляется не только с целью привлечения к ответственности, но и в частности:
- выдача лиц в рамках расследования криминальных дел;
- выдача в целях участия частных лиц в судебном заседании по делу;
- выдача для исполнения приговора суда, которым лицо приговорено к лишению свободы;
Государство может послать запрос о выдаче лица (экстрадицию) в следующих случаях:
- на территории этой страны совершено уголовное преступление;
- лицо, совершившее преступление, является гражданином этой страны;
- совершенное преступление было направлено против интересов определенного государства, или же преступлением причинен вред определенному государству.
Процедура экстрадиции
Экстрадиции возможна только при доказанности вины. Запрашивающая страна должна предоставить обоснованные доказательства того, что данное лицо совершило преступление и должно быть наказано за него. Выдача лиц, чья вина не подтверждена, не допускается.
Процедура проходит следующие конкретные этапы:
- Генеральная прокуратура страны принимает запрос на выдачу лица, обвиняемого или осужденного в совершении преступления.
- Преступник задерживается с целью проверки документов на выдачу. Пока идет проверка, лицо находится под арестом (суд избирает меру пресечения).
- Специальный отдел прокуратуры изучает материалы дела об экстрадиции лица, проверяет обстоятельства, исключающие выдачу преступника. На основе этих данных принимается решение о выдаче или отказе в выдаче.
- Далее следует стадия ознакомления обвиняемого с принятым решением, которое он может обжаловать в течение определенного срока. Обычно этот срок короткий (10 дней).
Возможное применение отсрочки в выдаче (если на основании предоставленных документов невозможно принять однозначное решение). В некоторых случаях возможна временная выдача (для участия в следственных действиях).
Перечень стран где нет экстрадиции
В каких странах нет экстрадиции – вопрос, который себе задает каждый мигрант. Сегодня мы расскажем о странах, в которых вообще нет такого института, как экстрадиция. При этом это не последние страны по уровню своего развития, в этом списке есть даже мировые лидеры, а именно к таким странам относятся:
- Королевство Бутан
- Израиль
- Объединенные Арабские Эмираты
- Великобритания
- Соломоновы Острова
- Сахарская Арабская Демократическая Республика
- Свободный Кашмир
- Республика Косово
- Турецкая Республика Северного Кипра
- Острова Кука и Ниуэ
Важно! Но с другой стороны, следует понимать, что некоторые страны (как США) имеют настолько мощные отношения с большинством стран, что для них получить разрешение на выдачу преступников не является проблемой даже от стран в которых нет экстрадиции.
Частично признанные и спорные территории
Частично признанные территории — это регионы, которые объявили независимость и функционируют как государства, но не имеют полного международного признания. Эти территории часто сталкиваются с политической неопределенностью, и в таких случаях взаимодействие с ними через международные правовые механизмы осложняется.
Территории, которые не признаны большинством стран мира, редко имеют международные соглашения. Экстрадиционные запросы, касающиеся частично признанных территорий, часто политизированы. Это может приводить к отказам в выдаче подозреваемых, особенно если международное сообщество не признает легитимность судебных систем этих территорий.
Примеры частично признанных и спорных территорий:
- Сомалиленд: провозгласил независимость от Сомали в 1991 году, однако до сих пор не получил международного признания. Из-за отсутствия признания Сомалиленд не имеет формальных соглашений с другими странами;
- Приднестровье: спорная территория на востоке Молдовы, которая провозгласила независимость в 1990 году, но не признана международным сообществом. Приднестровье не является частью международной экстрадиционной системы;
- Северный Кипр: была провозглашена в 1983 году, но признана только Турцией. Международные соглашения с Северным Кипром крайне ограничены. Единственным государством, с которым возможны экстрадиционные процессы, является Турция;
- Западная Сахара: является объектом конфликта между Марокко и фронтом ПОЛИСАРИО, провозгласившим независимость в 1976 году. Вопросы экстрадиции в этом регионе полностью зависят от признания страны, на территории которой находится подозреваемый.
Страны с ограниченной экстрадицией
Какие страны не выдают приступников? Некоторые государства имеют ограниченные или специфические договоры и условия экстрадиции. Они часто не выдают своих граждан или заключают ограниченные экстрадиционные соглашения по политическим, юридическим или дипломатическим причинам.
Часто эти страны предоставляют убежище преследуемым за политические преступления людям.
Страны с ограниченной экстрадицией:
- Эквадор;
- Куба;
- Боливия;
- Никарагуа;
- Исландия;
- Швейцария;
- Венесуэла;
- Зимбабве.
Экстрадиция граждан своего государства
Международное право часто не позволяет экстрадировать собственных граждан, что является частой причиной отказа в экстрадиции по запросу других государств. Однако страны имеют права, а не обязанность, отказывать в выдаче своих граждан. Например, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года позволяет странам ЕС экстрадировать своих граждан, если это не запрещено их внутренним законодательством.
Экстрадиция в Украину
Существует ряд стран без экстрадиции в Украину, что делает невозможным возврат лиц, скрывающихся от украинского правосудия.
В Украину нет экстрадиции их США, Канады, Великобритании, ОАЭ, Китая. Они не имеют двусторонних договоров с Украиной о выдаче правонарушителей. В этих странах действуют только соглашения о взаимной помощи по уголовным делам, которые не предусматривают обязательной экстрадиции. Это означает, что запросы Украины о выдаче преступников могут быть отклонены или игнорированы.
С другой стороны, Украина подписала и успешно применяет двусторонние договоры об экстрадиции и правовой помощи с Азербайджаном, Грузией, Эстонией, Латвией, Литвой, Молдовой и Польшей.
С 2014 по 2018 годы Украина экстрадировала в иностранные государства 118 человек. За первые 9 месяцев 2019 года было выдано еще 40 лиц. В то же время, из других государств в Украину за пять лет передали 76 человек, хотя всего запросов на выдачу было направлено 252.
Экстрадиция в США
Экстрадиция в США является важной частью международного сотрудничества и правовой системы. В настоящее время США имеют более 100 соглашений об экстрадиции с различными государствами. Однако около 70 государств не обязаны передавать преступников Соединенным Штатам.
Стоит отметить, что даже в отсутствие официальных договоров, США часто добиваются экстрадиции благодаря эффективной дипломатии.
Среди стран, которые не спешат выдавать преступников в США, выделяются ОАЭ, Китай, Россия, Сирия, Тунис, Куба, Бутан и Северная Корея. Эти государства либо не заключили соглашения об экстрадиции, либо редко удовлетворяют такие запросы.
Наиболее тесное сотрудничество в вопросах экстрадиции у США с Великобританией, Испанией, Грецией, государствами Балтии и Латинской Америки.
Экстрадиция в Россию
Согласно статье 61 Конституции РФ, граждане Российской Федерации не могут быть выданы другим государствам. Россия не выдает своих граждан для уголовного преследования в другие страны. Тем не менее, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть экстрадированы, если это предусмотрено международными договорами и законодательством России.
Глава 54 УПК РФ регулирует вопросы экстрадиции в России. В ней подробно описан процесс выдачи лиц, совершивших преступления за пределами страны. Экстрадиция возможна, если деяние, за которое лицо разыскивается, является преступлением как по законам России, так и по законам запрашивающей страны (принцип двойной инкриминации). Также УПК РФ описывает, как должны быть оформлены и направлены запросы на экстрадицию и каковы основания для отказа в выдаче.
Процесс начинается с запроса иностранного государства в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая рассматривает запрос и решает, соответствует ли он законодательству России и международным договорам.
В случае положительного решения, дело передается в суд для проверки законности экстрадиции. После вынесения решения суда лицо может обжаловать это решение в вышестоящих судебных инстанциях. Рассмотрим основные страны без экстрадицию в Россию из-за отсутствия двусторонних соглашений: Китай, ОАЭ, Таиланд, Монголия, Вьетнам, Куба, Израиль.
Экстрадиция и депортация – какая разница?
Экстрадиция и депортация являются двумя различными юридическими процедурами, которые часто путают из-за их схожести в контексте перемещения людей через границы. Однако, цели, процессы и юридические основания этих процедур значительно различаются.
Экстрадиция направлена на привлечение к уголовной ответственности и основана на международных соглашениях, тогда как депортация направлена на соблюдение иммиграционных законов и основана на национальном иммиграционном законодательстве.
Экстрадиция требует судебного разбирательства, а депортация сугубо административный процесс. Экстрадиция применяется к преступникам, а депортация – к нарушителям иммиграционных правил.
В чем разница между передачей и выдачей?
В юридической практике используется термин “экстрадиция”, в обиходе чаще говорят “выдача”. Передача чаще всего используется в административном или гражданском контексте. Это процесс передачи человека, документов или имущества от одной стороны к другой.
Например, передача осужденного для отбывания наказания в стране его гражданства в рамках международных соглашений об исполнении приговоров. Передача может происходить как по взаимному согласию сторон, так и в результате решения суда или другого компетентного органа.
Преступления, требующие экстрадиции
В рамках международного законодательства экстрадиция предусмотрена за следующие виды преступлений:
- Наркоторговля, производство и распространение наркотических веществ;
- Участие в террористических актах;
- Финансирование терроризма;
- Умышленное убийство;
- Коррупция;
- Крупные финансовые махинации;
- Отмывание денег;
- Торговля людьми, трудовое рабство и сексуальная эксплуатация;
- Организованная преступность;
- Преступления против человечества;
- Киберпреступления.
Каких преступников не выдают страны, где есть экстрадиция?
Страны могут отказать в экстрадиции преступников на основании различных юридических, политических и гуманитарных факторов:
- Политические преступники: революции, государственные перевороты или участие в политических движениях. Экстрадиция может быть отклонена, если предполагается, что есть риск политического преследования;
- Собственные граждане: некоторые страны не выдают своих граждан в рамках экстрадиции, что является частью суверенного права страны. Тогда они судят гражданина по национальному законодательству;
- Нарушение прав человека: серьезный риск того, что лицо подвергнется нарушению прав человека (пытки, бесчеловечное обращение или несправедливый суд);
- Принцип давности: прошло слишком много времени с момента совершения преступления;
- Принцип двойной подсудности: если деяние не признано преступлением в стране, получившей запрос, экстрадиция невозможна.
Основания для экстрадиции могут отличаться между странами, но некоторые из них установлены в международных документах, обязательных для государств-участников. Однако страны, где нет экстрадиции, тоже могут выдавать преступников в определенных случаях, ведь этот список не гарантирует, что лицо, обвиняемое в преступлении, обязательно будет выдано запрашивающему государству. Каждый случай рассматривается индивидуально, с детальным анализом документации, предоставленной запрашивающей стороной.