Политическое убежище

Политическое убежище предоставляется лицам, подвергшимся или потенциально подвергающимся преследованиям у себя на родине за политические или религиозные убеждения, а также за действия, не квалифицируемые в других государствах как правонарушения. Политическое убежище дает право на въезд и пребывание на территории другого государства. Однако давайте разберемся по поводу правовой структуры срока, особенностей предоставления убежища и рассмотрим государства, где его можно получить.

Право на политическое убежище

Предоставление убежища – право государства предоставить возможность въезда и пребывания на своей территории лицу, преследуемому у себя на родине за общественно-политическую, научную или религиозную деятельность. В большинстве европейских стран (Франция, Италия) этот правовой институт соотносят с правом лица, подвергающегося преследованиям в собственном государстве, получить убежище в другом государстве.

Статья 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. устанавливает, что «каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, действительно основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций».

Декларация о территориальном убежище 1967 г. указывает, что приют предоставляется государством в силу своего суверенитета. Именно государство производит оценку оснований для предоставления убежища. К иностранцу, ищущему убежище, не должен применяться отказ в разрешении перехода границы или высылка в страну, где он может подвергнуться преследованию. Исключения допустимы из соображений национальной безопасности или в целях защиты населения, в том числе в случае массового наплыва людей.

Декларация о территориальном убежище 1997 г. определяет, что право убежища дается любому лицу, имеющему вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

В Латинской Америке право убежища регулируется Гаванской конвенцией об убежище 1928 г. и Каракаской конвенцией о территориальном убежище 1954 года.

На практике право убежища реализуется путем предоставления права въезда на территорию данного государства и законного пребывания там. Лицо, получившее убежище, по своему статусу равняется иностранцу, но его отличие от иностранца состоит в том, что:

  1. во-первых, время пребывания такого лица в государстве, предоставившем ему приют, не ограничено;
  2. во-вторых, лицо, получившее убежище, не может быть выслано из государства, предоставившего ему убежище;
  3. в-третьих, лицо, получившее убежище, не может быть выдано как государству своей гражданской принадлежности, так и любому третьему иностранному государству.

По общему правилу, убежище предоставляется только тем лицам, которые не совершили общеуголовные или международные преступления. Но в ряде случаев государствами ограничивается список причин и условий, при которых может быть предоставлено убежище.

Основания для предоставления политического убежища

Общие основания для политического убежища сводятся к имеющимся фактам преследования (неоднократным) на родине органами государственной власти (или их структурами) на почве:

  •  расовой принадлежности;
  •  национальности;
  •  принадлежности к той или иной религиозной конфессии;
  •  политические взгляды и деятельность;
  •  принадлежности к социальным группам (например, к ЛГБТ-движению).

Часто за политическим убежищем обращаются бизнесмены, ставшие жертвами политического или коммерческого преследования, против которых возбуждены уголовные дела.

При этом понятие «преследование» не всегда подразумевает угрозы расправы на физическом уровне, это также может быть дискриминация, унижение человеческого достоинства со стороны государства. Уголовные дела могут и не быть политическими, но сфабрикованы именно в результате политической деятельности личности.

Как доказать факт преследования в стране гражданства?

Следует понимать, что самые высокие шансы на получение политического убежища при наличии уже открытого уголовного производства.

При отсутствии уголовного производства следует предоставить доказательства преследований, которыми могут быть повестки в суд, ответы на официальные обращения как иностранца, так и его представителя, публикации в медиа, и даже – переписки в социальных сетях. Главное, чтобы были официальные документы среди массива доказательств – они имеют основную доказательную силу для подтверждения факта преследования. Хотя в отдельных случаях даже может быть достаточным предоставление свидетельских показаний, которые могут подтвердить факт преследования – в частности, угрозы. Также важным доказательством может быть отказ в возбуждении уголовного производства по заявлению о преследовании из-за угроз.

 Виды убежища

Существует два вида убежища:

  • территориальный вид убежища, который дает право любому лицу укрыться от преследований политического характера на территории другого конкретного государства;
  • дипломатический (экстерриториальный) вид убежища создан для предоставления определенным государством такой же возможности, но в пределах помещения или территории консульского учреждения, дипломатического представительства или на иностранном военном корабле, дислоцированном на территории другой страны.

Право на убежище регламентировано на уровне конституций разных государств. Именно в конституциях провозглашается, что лицам без гражданства и иностранцам предоставляется убежище в порядке, установленном законом. При этом, как показывает практика, в конституциях государств закрепляется право убежища, а процедура подробно регламентируется специальными законами.

Однако предоставление политического убежища во многих странах остается недостаточно урегулированным, а убежище предоставляют обычно на основе решения лица, занимающего высокие должности.

Дипломатическое убежище практически не предоставляется после принятия Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 года. Настоящей конвенцией установлено, что неприкосновенность помещения дипломатического представительства или консульского учреждения, а также экстерриториальность иностранного военного корабля не дают права предоставлять на этих территориях убежище лицам, преследуемым властями государства пребывания за правонарушение политического характера. То есть, установлен запрет на использование дипломатического представительства в целях, не совместимых с его официальными функциями.

Однако дипломатическое убежище получило широкое распространение в договорной практике государств Латинской Америки, которые в Гаванской конвенции 1928 г. и Каракаской конвенции 1954 г. признали право дипломатического убежища и разработали процедуру его предоставления.

Можно ли попросить убежище, если человек еще в стране гражданства или в другой стране?

Когда мы говорим о предоставлении права иностранцу на жительство в определенной стране, следует понимать наличие двух правовых основ: беженства и политического убежища. От беженцев лица, заявляющие о политическом убежище, отличаются тем, что делают они это, будучи на территории государства, где они просят убежище.

То есть для оформления политического убежища вам сначала нужно сделать документы для въезда в страну (например, оформить визу).

А что делать, если нет открытой визы?

В таком случае, как вариант, можно въехать на территорию страны, с которой безвизовый режим. После этого попытаться получить визу.

Теоретически, если нет и паспорта для выезда за границу, стоит найти страну, в которую можно попасть без него, после чего получить паспорт в консульстве и визу.

По законодательству США можно попытаться получить возможность подать заявление на основании поправки Лаутенберга от 1989 г. в стране проживания. Обращаться при этом следует в посольство США. Однако в этом случае есть ограничения – ибо подать такое заявление можно исключительно на религиозной почве или в случае, если в США у заявителя проживают родственники.

Также можно попробовать без визы купить билет на рейс, совершающий пересадку в определенной стране, и попросить убежище в аэропорту.

Но в этом случае следует помнить о рисках, в частности:

  • угроза депортации на основе изменения основания для въезда (лучший вариант для лица, когда он получает повестку в суд на определенную дату и будет освобожден);
  • поиск адвоката усложняется, потому что человека не выпустят из аэропорта;
  • полицейские вправе поместить иностранца в миграционную тюрьму до рассмотрения дела в суде;
  • порядок получения убежища изменяется: в административном порядке его получить уже невозможно.

Кроме того, могут помочь знание истории и политической карты мира. Некоторые страны имеют принадлежащие им территории, но не входят в их состав. Там действуют другие законы, а попасть в страну с этой территории нет проблем. Примером является остров Гуам в Тихом океане, принадлежащий США. Разрешение на въезд предоставляется по прилету в аэропорт для граждан многих стран (для некоторых стран нужна виза – поэтому лучше заранее проверить, входит ли ваша страна гражданства в перечень).

В какой стране лучше всего получать убежище?

Универсального совета не существует – запрашивать убежище можно в любой стране, главное, чтобы вы могли попасть для этого в страну (т.е. имели визу).

С другой стороны, Германия и Австрия оказывают неплохую материальную поддержку тем, кто только подал заявление. Со статусом беженца в Германии можно получить пособие, такое же как и выплачивают безработным. Кроме этого власти выделяют средства на аренду жилья, языковые курсы, курсы по получению профессии.

Значительная помощь в Швеции и Франции. В Испании значительно ниже, а Польша и страны Балтии не выделяют таких средств, за которые можно было бы прожить.

Но следует обратить внимание и на другие факторы. В частности, в США не преследуют людей по национальному признаку или на основании сексуальной принадлежности, религия в государстве не закреплена как государственная, легализированные однополые браки. То есть, эта страна идеальна для нуждающихся в защите.

Испания после трех лет пребывания в стране (даже нелегального) дает возможность получить постоянный вид на жительство. Органы Литвы очень быстро принимают решение, потому что здесь этот срок ограничен шестью месяцами.

Куда обращаться и как долго ждать решения?

Сначала следует обратиться в полицию в стране, где вы считаете необходимым подать заявку на получение политического убежища. Или же обратиться в специальные «arrival points», созданные в большинстве стран Европы. Также можно обратиться к полицейскому в аэропорту.

Само заявление подается в компетентный орган страны. В США вопросом политического убежища занимается Служба гражданства и иммиграции Соединенных Штатов Америки (USCIS – United States Citizenship and Immigration Service).

Сроки в разных странах отличаются. В частности, в Германии быстрым считается срок в один год. Обычно он составляет от двух до трех лет. В других странах немного быстрее. Рекордсменом является Литва, рассматривающая документы за максимальный срок в шесть месяцев.

Обеспечивают ли лиц, обращающихся за политическим убежищем материально, жильем и т.д.?

Опять же все зависит от страны. Например, Германия выплачивает лицам, обращающимся за политическим убежищем финансовую помощь, а также предоставляет жилье. Обычно практика идет так, что человек сначала год проживает в общежитии, а затем снимает жилье самостоятельно при поддержке государства. С другой стороны, есть вариант такой, что человек может проживать у родных, или просто раньше уехать из общежития. Если у семьи малолетние дети, которым не исполнилось 12 лет, государство пытается обеспечить семью поскорее обычной квартирой.

В некоторых регионах Германии общежития делятся по национальному признаку проживающих там людей. В Берлине вообще есть общежития для ЛГБТ-беженцев. Но это скорее исключение – в большинстве общежития интернациональные.

Следует также обратить особое внимание, что самостоятельно человек, обращающийся за политическим убежищем, не может выбрать город, в котором он будет проживать. Ведомство в процессе рассмотрения заявки определит место жительства там, где будет в наличии жилье.

Если помощь не нужна, человек может проживать в любом городе страны. Изменить место жительства без потери помощи после получения политического убежища можно, если для этого есть веские основания. В противном случае, переезд делает невозможным получение помощи в дальнейшем.

Что касается устройства на работу – то во многих странах разрешение на трудоустройство предоставляется через некоторое время после начала рассмотрения заявки (в Германии через полгода).

Как получить политическое убежище в США?

В Америке документами, регулирующими порядок получения политического убежища, являются:

  • Конвенция ООН от 28.07.1951;
  • Конституция США;
  • Закон о беженцах, принятый в 1980 году;
  • Закон о гражданстве и иммиграции от 27 июня 1952 года.

Но в Америке вся власть фактически сходит от курса лидера государства. Например, Дональд Трамп значительно ограничивал количество политических беженцев, сейчас большое внимание уделяется беженцам из Украины.

Лицо, подающее заявление на получение политического убежища, должно соблюдать следующие условия:

  1. находиться в стране не больше года (в противном случае придется доказывать невозможность подачи заявления раньше);
  2. въезд в США должен осуществляться при отсутствии транзита в других странах (считается, что человек, которому нужно убежище, должно обратиться в любой “безопасной стране”);
  3. предоставить весь необходимый пакет документов;
  4. и самое трудное доказательство – заявитель должен обладать минимумом качеств, которые влекут угрозы и преследования.

Как уже писали выше, по общему правилу заявление подается в США. Однако дополнительно существует поправка Лаутенберга от 1989 года, а также можно обратиться за защитой, находясь в аэропорту.

Подается заявление самостоятельно или через адвоката. Но поскольку в законодательстве есть специфика – рекомендуем подавать через адвоката – иначе есть риск наделать ошибки и упустить время.

Выделяют следующие этапы подачи документов:

  1. Сбор документов для заявителя и членов его семьи (если они намерены мигрировать с ним).
  2. Написание так называемой истории для получения политического убежища – факты преследования, ваши поступки (пишется как биография, каждый факт подтверждаем справками, фотографиями, статьями из газет).
  3. Отправка документов в USCIS (United States Citizenship and Immigration Service) в регионе пребывания.
  4. Далее заявитель получает приглашение на сдачу биометрических данных (отпечатки пальцев и фото). Как показывает практика, приглашение приходит заявителю через 10 дней после получения заявления ведомством. Но обратите внимание, что на сдачу биометрии предоставляется всего 14 дней – если вы не сдаете в это время, дело не рассматривается дальше.
  5. Следующим этапом является интервью. Здесь нужно быть готовыми отвечать на вопросы обо всем – от учебы в детском саду до нелегальных пересечений границы и штрафов за ненадлежащую парковку.
  6. В случае положительного решения заявителю будет выдана Белая карта. Именно этот документ подтверждает статус беженца и дает право пребывания в США. Уже через год можно подавать документы на получение Зеленой карты, которая дает статус резидента. А спустя еще 4 года можно запрашивать гражданство. Но гражданство предоставляется только если заявитель работал все это время, соблюдал законы, знает английский язык и готов взять на себя ответственность стать гражданином США.

В случае негативного решения дело рассматривается независимым судом.

В США требуется для получения политического убежища представление следующих документов:

  • заявление, которое можно скачать на сайте USCIS (там есть инструкция заполнения);
  • фотографии паспортного размера (они должны быть сделаны максимум за месяц до подачи);
  • копии личных документов – паспорта, водительских прав и т.д.;
  • копии паспортов членов семьи заявителя, если они тоже иммигрируют вместе с заявителем;
  • история преследований с соответствующими доказательствами;
  • описание ситуации в стране (Country Condition) – это и публикации официальных организаций по защите прав человека, отчеты Госдепартамента США и другие;
  • доказательства преследований и притеснений – повестки в полицию, суд, вызовы на допросы, решения судов, медицинские справки, заключения психолога, экспертизы, видео и фото, статьи из СМИ;
  • свидетельские показания при наличии – они составляются в произвольной форме и подаются вместе с копией паспорта свидетеля.

Все документы представляются исключительно на английском языке. Материалы, изложенные на других языках, должны быть переведены. Но нотариальное удостоверение документов не требуется.

Как получить политическое убежище в Германии?

Германия – одна из наиболее экономически развитых стран мира, поэтому не возникает удивления тот факт, что она является одним из лидеров по количеству принятых мигрантов. В Германии действительно достаточно долгая законодательная процедура получения политического убежища. Но тем не менее страна дает легальное проживание, свободное передвижение по ФРГ, а также право на трудоустройство, компенсацию аренды жилья и социальную помощь в размере 250-300 евро.

Практически все вопросы, касающиеся предоставления статуса политического беженца в Германии, регулируются Законом об убежище от 26.06.1992 года. В частности, закон определяет общие критерии для оформления статуса политического беженца, конкретные условия и процедуры, которые необходимо пройти искателям убежища, порядок их прохождения, условия предоставления жилья, порядок прекращения предоставления статуса.

Данным законом уравнен статус беженцев и лиц, обращающихся за политическим убежищем. Следовательно, в Германии получить политическое убежище может почти каждый иностранец, который из-за обоснованных опасений преследования по расовым, религиозным, национальным, политическим или другим мотивам вынужден был покинуть свою страну и, соответственно, лишен права обратиться за защитой в свою страну из-за возможных преследований. Но иностранец не воспринимается как беженец в Германии при условии совершения им преступлений против мира, человечности, военных преступлений или тяжкого неполитического преступления за пределами Германии.

Немецкое законодательство также дает понятие преследования. Согласно вышеуказанному закону, чтобы мигрант получил политическое убежище в Германии, преследование должно быть настолько серьезным, чтобы повлечь за собой нарушение основных прав человека. Или же преследование должно состоять из разного рода мер насколько серьезных, сравнивающихся с нарушением основных прав человека по Конвенции о защите прав человека. Речь идет, в частности, о праве на жизнь, запрете применения пыток, свободе и неприкосновенности личности и т.д. Но поскольку критерии для предоставления убежища достаточно размыты, то множество людей имеет право подавать заявление о предоставлении убежища.

Самое интересное, что заявление о предоставлении убежища в Германии не имеет утвержденной формы: оно может быть подано устно, письменно или любым другим способом. Самое главное – это наличие в ней явно выраженного намерения личности искать защиту от политических преследований на территории Германии, защиты от депортации или другой формы репатриации в страну, где ему угрожают любые преследования. Заявление может быть подано в один из отделов Федерального ведомства миграции и беженцев. При наличии оснований миграционные органы могут направить заявление в другой отдел.

Если у беженца нет визы на въезд на территории Германии и он находится на границе, он может выразить желание получить политическое убежище пограничникам. Но если беженец на границе с “безопасной страной” ему будет отказано.

И если же беженцу удалось нелегально пересечь немецкую границу, он обязан немедленно обратиться с заявлением в центр приема, полицию или Федеральное ведомство миграции и беженцев. Также заявление нужно подавать в отношении несовершеннолетних детей.

Здесь беженец должен будет предоставить все, что необходимо для его идентификации, сообщать о получении вида на жительство, предоставлять паспорт и другие документы, находящиеся в его распоряжении, получать документы, удостоверяющие его личность (при их отсутствии), проходить все установленные ведомством мероприятия идентификации.

Особенностью немецкого законодательства является то, что независимо от того, каким образом лицо обратится за предоставлением политического убежища, заявитель направляется в компетентный приемный центр – лагерь для первичного размещения.

По своей сути это огражденная территория, на которой расположены жилые корпуса, полицейский пункт, медпункт, столовая и т.д. Каждый человек, обращающийся за политическим убежищем, имеет право на получение жилой площади размером 6,5 квадратных метров. Государство обеспечивает питанием, средствами гигиены, одеждой, материальной помощью. В таком лагере беженец должен прожить минимум 3 месяца.

После отбора личных данных и исследования наличия у человека права на убежище идет стадия собеседования. Это один из наиболее важных этапов, поскольку именно по результатам собеседования будет приниматься окончательное решение. Во время собеседования обязательно следует предоставить доказательства преследований, угрозы жизни и здоровью на родине.

После собеседования принимается решение о предоставлении или отказе в предоставлении политического убежища – законодательство предоставляет всего три месяца на принятие решения (но на практике этот срок достигает года).

Отказ можно оспорить в судебном порядке.

Что делать, если в предоставлении политического убежища было отказано?

Отказ можно обжаловать в суде. Но если такой вариант не помог, в теории можно запросить в другой стране. Однако в этом случае лицо может столкнуться со сложностями. В частности, если первый запрос был на территории ЕС – велика вероятность, что другие страны ЕС уже не примут решение в вашу пользу. Некоторые страны могут отказать из-за того, что въезд в страну осуществлен из «безопасного государства» (в котором можно было обратиться за получением убежища).

Кроме того, повторную просьбу следует подавать в случае значительного изменения обстоятельств.

На какое время предоставляется статус политического беженца?

В зависимости от ситуации может предоставляться временный и постоянный статус. Временный обычно присваивается тем иностранцам, которые принадлежат к группе лиц, преследуемых в стране гражданства, но в отношении него самого преследований не было, или если лицо принадлежит к ЛГБТ-сообществу.

Постоянный статус политического беженца дает право проживания в этой стране даже в случае, если в стране гражданства изменился правящий режим и человеку больше ничего не угрожает. Более того, получив постоянный статус, человек через определенный период времени сможет обратиться за получением гражданства.

Logo interpolawersfirm